文／王雪美
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台灣社會呼籲「黨政軍退出三台」多年後，終於等到今年三月十八日，陳水扁當選，致力推動媒體公正報導的傳播界人士又燃起一線希望。 政黨退出媒體部分，因涉及層面更為複雜，非執政當局單方面可決定，本文暫不探討，僅針對公營媒體何去何從提供讀者參考。 台灣新生報、台灣新聞報可轉向民營 同屬新生報業的台灣新生報、台灣新聞報，選舉前因言論遭國民黨內質疑「傾宋」，意外引出兩報財務狀況瀕臨發不出薪水，新聞局委託生產力中心評估其存廢的訊息。 事實上，生產力中心評估報告四月出爐，報告中還建議，兩報仍有民營化空間，但強調不能再走現行綜合性報紙路線。因為現行國內綜合性報紙已被中國時報、聯合報、自由時報所囊括，三報合計佔台灣報紙廣告營收的百分之六十三，如果再將兩大報系旗下的七份報紙與自由時報合併計算，更高達百分之八十五。 報告並指出，觀察前十大綜合報紙的廣告營收情況，除了自由時報成長近三成，台灣日報成長約兩成外，其他報紙成長情況非常有限，中華日報、台灣時報、民眾日報廣告收入萎縮情況相當嚴重。而財經性報紙則成長一成，晚報成長一成五至一成七。 表面看來，國民黨黨營的中央日報和公營的新生報業小幅成長百分之三，似乎仍有成長空間，但探究背後原因，是一九九八年年底選舉，讓中央日報的廣告量增加，新生報業則是九八年與政府合作，在全省進行五十幾場的政令宣導座談會，全年廣告量有七成來自政府單位和國營事業的成果。如果扣除上述因素，公營報紙的成長空間其實相當悲觀。因此，生產力中心建議，兩家公營報紙轉型，走向專業化、分眾化、地區化。 未料，選後在新聞局舉行的會議上，台灣新生報代表擔心新政府上台後，貿然關上兩報大門，損及員工權益，因而主動表示，寧願在舊政府時代關門，讓員工能夠優惠資遣；而台灣新聞報則選擇民營化。這也是後來傳出新生報即將關門的主因。消息傳出後，新生報內又有不同意見，部分員工要求工作權，主張民營化前先結算年資，同時民營化後繼續為新生報效命，因而四月底舉行的會議上，又決議兩報都朝民營化方向發展。 化身為弱勢團體發聲管道 不過，報紙市場近年來成長空間有限，閱報人口正在下降中，一般認為，即使兩家公營報紙轉型，要和其他報紙競爭，依舊是一場苦戰，很難想像會有民間企業接手。據了解，新聞局也曾私下探詢過企業界的意願，至今乏人問津。 如果民營化觸礁，公營報紙有沒有別的出路？政大教授馮建三提供另一條出路。他表示，歐洲有些國家的法律明文規定要補貼某些報紙的營運，像是當地發行的第二大報，可能是工會所辦的報紙，因為歐洲工會力量很強，讀工會報紙的勞工很多，但因為言論立場常和資方相左，使得報紙的廣告量很少，幾乎無法經營下去，政府為保障社會言論多元化，因而補助這類報紙的生存。如果民營化無望，也許台灣的公營報紙可以轉型，成為無力辦報的弱勢團體一個有力的發聲管道。 民營化公共化 台視、華視難抉擇走向 三家無線電視台因為執政的國民黨長期操控，新聞報導向國民黨靠攏早為人詬病。有線電視新聞台竄起後，除非家中未接有線電視，大部分觀眾大概很少再看三台新聞。 三月十八日投票揭曉後，在李總統官邸前，聚集很多抗議民眾，群情激憤，要李登輝下台，我親眼目睹現場幾位民眾高喊「三台記者滾出去！」的場面，真是替他們緊張。這不是三台記者第一次遇到的窘境，大概每次選舉，三台記者就要經歷這番煎熬，可見其播報的新聞是多麼令觀眾不滿。 選舉結束，台視記者王智應曾率先提出要求政治力量退出三台的訴求，不僅希望終結國民黨幾十年來介入無線電視台經營的弊病，也有提醒未來新政權切莫重蹈覆轍的味道。 就像國營事業民營化一樣，多數人的想法很簡單，主張將現行政府持有的台視、華視股票全數出售，徹底民營化，讓市場機制決定民營化的台視、華視的走向。不過，另有一派傳播學者的主張剛好相反，主張現行台灣的媒體圈並不需要再增加兩家商業化的民營電視台，而應讓台視、華視走向完全公共化，現有台視、華視的其他民股全數由政府買回，製作高品質的電視節目，與公共電視扮演分工合作的角色。由傳播學者操刀的陳水扁「傳播政策白皮書」，也提出上述台視、華視公共化的主張，稱其為「新中間傳播政策」。 不過，筆者個人認為，公共化電視台在台灣只有公共電視一家，起步沒有幾年，節目品質偶爾還受外界質疑與批評，一年不過由政府支付十二億預算，且經費逐年遞減，立法之時尚且阻力重重，短時間內，民眾是否願意再由政府出資增加兩家類似公共電視的公營電視台，值得再評估。這項主張也應引起社會廣泛討論，形成共識後，再謹慎規劃。（作者為聯合報主跑行政院記者，記協常務監委） {MW} |